率先落實(shí)國家意見精神

　　“建設(shè)前考古”變“出讓前考古”

　　長期以來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“建設(shè)前考古”一直是通行做法，但實(shí)際效果卻不甚理想。10月8日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革若干意見》提出，“地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫”。我市出臺(tái)的《條例》進(jìn)一步理順了考古工作程序，明確“儲(chǔ)備用地先考古再出讓”，成為全國率先落實(shí)意見精神的地下文物保護(hù)專項(xiàng)地方性法規(guī)。

　　《條例》規(guī)定，以出讓方式供應(yīng)、需進(jìn)行考古調(diào)查勘探的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前，依法向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探。

　　該負(fù)責(zé)人表示，從“建設(shè)前考古”變?yōu)?ldquo;出讓前考古”，將使出讓土地成為真正意義上的“凈地”，解決長期以來文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾，同時(shí)大大降低建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　設(shè)立地下文物埋藏區(qū)

　　地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)增至15處

　　該負(fù)責(zé)人表示，原《南京市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》確定了13處地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程在施工前必須經(jīng)過考古調(diào)查勘探。此次出臺(tái)的《條例》對(duì)地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)制度予以保留，將地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)從原來的13處增至15處，分別是：湯山史前遺址區(qū)、薛城史前遺址區(qū)、石頭城遺址區(qū)、六朝宮城及御道遺址區(qū)、南唐宮城及御道遺址區(qū)、明代宮城及御道遺址區(qū)、長干里古居民區(qū)及越城遺址區(qū)、內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)、六朝陵墓區(qū)、明代開國功臣墓葬區(qū)、明代沐英家族墓地區(qū)、幕府山古墓葬群區(qū)、雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)、鐵心橋古墓葬群區(qū)、西善橋古墓葬群區(qū)。

　　為了做好與江蘇省文物保護(hù)相關(guān)條例的銜接，《條例》還設(shè)立了地下文物埋藏區(qū)保護(hù)制度。在地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)地下文物埋藏情況進(jìn)行普查，經(jīng)過勘查核實(shí)后，劃定不宜安排大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下文物埋藏區(qū)，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并向社會(huì)公布。

　　提高違法成本

　　罰款上限升至50萬元

　　原《南京市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》中，針對(duì)相關(guān)違法行為的罰款上限僅為2萬元。由于違法成本過低，很難起到應(yīng)有的震懾作用。此次出臺(tái)的《條例》加大了對(duì)破壞地下文物行為的懲處力度。

　　《條例》規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)地下文物仍繼續(xù)施工不保護(hù)現(xiàn)場，或在考古發(fā)掘結(jié)束前擅自在考古發(fā)掘區(qū)域繼續(xù)施工、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)等行為，如造成嚴(yán)重后果，可處以5萬元以上50萬元以下罰款。阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的正常進(jìn)行，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個(gè)人違反條例規(guī)定受到行政處罰的信息，依法記入我市信用信息系統(tǒng)。

　　為建設(shè)單位“減負(fù)”

　　首設(shè)損失補(bǔ)償機(jī)制

　　歷年來的地下文物保護(hù)實(shí)踐中，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用一直由建設(shè)單位承擔(dān)，過高的保護(hù)成本和可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了建設(shè)單位參與文物保護(hù)工作的積極性。

　　為此，《條例》出臺(tái)了一系列新規(guī)為建設(shè)單位“減負(fù)”。依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)單位，只需按規(guī)定繳納考古勘探費(fèi)用，如需進(jìn)行考古發(fā)掘，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。重要考古發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施原址保護(hù)或者遷移保護(hù)的，所需費(fèi)用按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此外，《條例》還首次明確了地下文物保護(hù)損失補(bǔ)償機(jī)制。因地下文物保護(hù)給單位和個(gè)人造成損失的，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償；因?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃條件實(shí)施的，可以變更規(guī)劃條件、置換土地或者回收土地使用權(quán)，并及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。